市委、市政府：

　　2022年，龙岩市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的大力指导下，按照《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，大力推进法治建设各项工作，持续深化依法行政、依法治教、依法办学、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，为推动教育高质量发展、加快建设教育强市打下坚实的法治基础。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要做法与成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

　　1.认真贯彻习近平法治思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识到法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，始终坚持把法治政府建设融入全市教育发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　2.加强法治理论学习。着力提升机关干部法治素养，认真落实市教育局机关理论学习中心组学法制度，将学习宪法、《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中国共产党党徽党旗条例》《信访工作条例》等纳入理论学习中心组或局党组会议学习，促进领导干部学法活动规范化、制度化。市教育局党组理论学习中心组共组织集体学习18次，并组织机关全员干部参与完成2022年度国家工作人员学法考试，努力实现全员优良达标。

　　（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　1.健全法治政府建设有关工作机制。一是逐步健全法治政府建设工作推进机制。形成由政策法规科牵头、各有关科室（单位）各司其职、齐抓共管的法治政府建设工作机制。二是认真落实法治政府报告制度。每年第四季度向市政府报送本年度法治政府建设情况报告，并在市教育局门户网站向社会公布。三是建立法律顾问、公职律师制度，市教育局聘请陈凯同志任教育局法律顾问，并推动各市属校聘请法律顾问参与本单位重大事项决策，确保在法治轨道运行。

　　2.深入推进“放管服”改革。推行“不见面审批”推动更多事项实现网上办、掌上办、邮寄办。窗口“一趟不用跑”事项比例100%。所有事项全部部署到福建省网上办事大厅和e龙岩，实现“进一张网、办所有事”。所有事项可通过“全流程网办”“双向邮寄”等方式实现“不见面”审批。在标准化事项目录的基础上积极开展自查，不断优化完善办事指南和办理流程，扎实开展“三减一提”工作，切实做到不必要的环节确认删除，不需要的材料不再提供，在提升办件速度的同时做到授权到位、责任到位、人员到位，做到办理要求不减、标准不降，坚持保证质量，方便群众办事。目前市教育窗口审批服务事项，平均办件材料3.29份，即办件比率提高到61.22%，平均缩短时限比例达到91.64%，全流程网办率达到91.8%。“互联网+监管”事项五项，监管事项覆盖率占比83%。

　　3.持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。通过促进教育均衡优化营商环境，扎实推进为民办实事教育项目实施，加快推进教育信息化建设，完成教育信息化平台初步验收，完成龙岩市市直属中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0项目线上培训。着力提升教育质量，促进基础教育均衡，持续推进幼儿园集团化办学工作，市属学校教育组团“教研共同体”、“协作共同体”、市域外交流协作等三类活动有序开展；小学“教研共同体”开展优质课评选活动，城乡紧密型教育共同体建设全面推进，提前完成“2022年底前实现城乡教育共同体建设全面覆盖”的目标。

　　4.全力做好教育领域疫情防控工作。严格落实《中华人民共和国传染病防治法》，按照《龙岩市新冠肺炎疫情防控应急指挥部综合组关于进一步加强重点人群常态化新冠病毒核酸检测工作的通知》（岩新冠肺炎防指综〔2022〕52号）文件精神，落实常态化疫情防控要求，开展核酸检测抽检工作。秋季开学以来，每周组织各级各类学校师生教职员工共65万多人进行核酸检测，已检测超过9轮次，结果均为阴性。共同筑牢教育系统“免疫”防线，实现全市师生“零感染”，有力保障学校正常教育教学秩序和广大师生的生命健康安全。

　　（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　1.加强教育领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使教育领域各方面制度更加健全、更加完善。积极推进教育领域立法，我市把教育放在优先发展的战略地位，积极推进“教育强市”建设，出台一系列加快教育发展的政策措施，深入贯彻实施《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》，根据该条例以及国家和省有关中小学校幼儿园规划建设标准，将中小学校幼儿园布局规划内容纳入控制性详细规划，加强教育专项规划与全市国土空间总体规划以及其他专项规划的有效衔接。组织编制《龙岩中心城区主城区“十四五”基础教育学校布局规划》，推动教育事业高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

　　2.加强规范性文件制定监督管理。严格落实市教育局党组会和班子会“三重一大”制度，坚持依法依规决策，确保重大行政决策公开透明、规范运行，用制度管权管人管事。对需报市委市政府审议的教育领域重大决策事项，积极向有关单位征求听取意见，今年未发生因行政决策失当，造成影响社会稳定的事件。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。完善规范性文件管理。严格按照《龙岩市行政规范性文件管理办法》要求，规范性文件制定和监督管理，落实备案制度，积极做到依法行政。

　　3.依法提升教育服务效能。严格落实《义务教育法》，全面开展义务教育学校课后服务，全市296所义务教育学校开展课后服务，参与率达100%；参与课后服务的学生数297307人，参与率达96.06%，全市义务教育阶段学校实现课后服务“5+2”全覆盖，学校对有特殊需要的学生，均能提供延时托管服务，受到广大群众普遍欢迎。从今年开始常态化开展暑期托管服务，服务时间为40天左右。有条件的学校，根据家长和学生的需求，开展周末、节假日和寒假托管服务，对有需求的学生开展兴趣特长培养工作，解决好学校内、课堂内教不到位和部分家长接送、辅导作业难的问题。扎实推进公办园领办托育园试点工作，龙岩市直机关幼儿园充分发挥幼儿园专业资源集聚优势，在全市率先领办托育园，并已于今年4月招生。鼓励和支持有条件的公办幼儿园在满足3至6岁幼儿入园的基础上，开设托班招收2至3岁幼儿，提供托育服务。目前我市各县（市、区）有条件的公办园均已开设小小班招收2至3岁幼儿，提供普惠性托育服务。

　　（四）健全行政执法工作体系，加强依法行政能力建设提升行政执法水平

　　1.完善执法程序增强行政执法力量。专题组织学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和校外培训监管行政处罚流程图和文书格式范本，严格执行《龙岩市教育系统推行包容审慎监管执法工作方案》，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，深入推进严格规范公正文明执法。并持续组织我局机关干部及5个中心干部参加行政执法培训和全省教育系统行政执法资格考试，目前我局机关及5个中心拥有教育系统行政执法证人数达到32人。

　　2.建立联合执法工作机制。将部分涉及面广、影响面大的教育执法事项纳入联合执法范畴，建立联合执法工作机制，加强部门联动，增强执法工作实效。围绕校外培训机构专项治理、学校食品卫生安全、学校消防安全、校车安全检查等事项，会同市场监管、公安、消防、卫健等部门，进行联合执法检查，形成工作合力，保障执法的实效。今年市、县两级教育行政部门配合市场监管部门联合派出执法人员3654人次,共检查学校及校园周边食品生产经营单位4350家次，其中检查学校食堂1984家次、学校周边餐饮服务单位1534家次、供校集体用餐配送单位（中央厨房）18家次、供校食品生产企业17家次、学校及周边食品销售单位792家次，执法检查中发现的问题均得到有效处置和整改。

　　3.教育综合执法取得新突破。发挥学校主阵地作用，强化中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质等五项管理，着力提高课堂教学质量、作业管理水平，推进课后服务扩面提质，规范民办义务教育发展，切实减轻义务教育阶段过重课业负担和考试压力。深化校外培训机构治理，全市共关停无证学科类培训机构56家，规范整改证照齐全的学科类培训机构20家，引导注销证照齐全的学科类培训机构63家；全市共查处校外培训机构各类违法案件36起，罚没24.18万元，其中广告违法案件26起，价格违法案件5起，侵害消费者权益案件2起，合同案件3起；经摸底排查、12345举报、电话邮箱投诉、职能部门转交等收到68件举报线索，核查办结68件。学科类校外培训机构无证办学、超范围经营、超纲教学、夸大虚假宣传等不规范培训行为得到有效遏制，切实减轻中小学生校外培训负担，保障全市中小学生健康成长。

　　（五）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　1.自觉接受各方监督。一是自觉接受人大监督、政协民主监督。今年共承办建议提案71件，其中人大代表建议24件、政协委员提案37件，满意率100%。今年9月，全市教育系统推动垃圾分类“三进”活动接受市人大专题问询。二是自觉接受行政监督。接受省对市政府履行教育职责情况专项督导，督导结果持续位列全省前列。三是自觉接受社会监督。通过局长信箱、政务热线、公布举报电话等渠道依法保障公众对教育工作的参与权、监督权。

　　2.全面主动落实政务公开。进一步加大政府信息公开力度，扩大政务信息公开的范围和深度，对各类应当主动公开的信息类别进行全面梳理，在严格遵守保密规定的基础上，及时向社会公开发布，切实满足人民群众获取政府信息的合理需求。充分利用市教育局网站、市教育局微信公众号等多种平台，主动做好政府信息公开工作，为人民群众获取政府信息提供更加便利的渠道。

　　3.加强和规范政府教育督导工作。严格落实《教育督导条例》，召开市政府教育督导委员会议暨2022年全市教育督导工作会议，组织学习国家、省关于义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展的相关政策文件精神和督导评估要求，对“优质均衡县”“双普县”创建工作进行全面动员部署。对连城县创建“学前教育普及普惠县”工作进行实地市级核查。做好省对漳平市“义务教育优质均衡县”创建督导调研工作，并督促漳平市及时制定督导调研反馈问题整改方案。持续推进挂牌督导工作，对学校办学治校、疫情防控、安全防范、防学生溺水等开展常态化督导。组织全市2022年责任督学挂牌督导案例征集、初评工作，择优选送21篇案例参加省级评选。

　　（六）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　1.加快推进教育信息化平台建设。建设龙岩教育公共服务平台，统一门户，与省平台人人通空间对接，实现账号互通、建设数据中台，逐步实现对教育数据的治理、加工及共享使用。打造教研训平台，实现研训一体、课题管理、名师工作室、评比活动、集体备课等功能。建设资源中心，提供视频、动画、文本、图片、音频等课程同步资源。经试运行，截至目前，应用支撑平台已完成1600多所学校、38个机构的创建，已完成4.5万老师账号的梳理及完善、18.3万学生账号的导入，31.2万家长账号生成，通过应用商城已上架39个应用。开发开放子平台提供统一身份认证接口及用户信息查询接口。资源中心已上传46万册教学资源、1800万册题库。数据管理服务平台清洗转换并汇聚141.3万条数据，生成19数据目录，74网关API，为各业务应用系统提供数据桥梁，打破业务数据孤岛。教师研修已完成400多个课题管理上报，组织24场培训合计上传3600多个作品；组织8场线上培训，共计9600多人参与，其中《中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0》直播培训活动累计观看人数近7万人次。经过多次的线上线下培训，平台的访问量达到112万。

　　2.倾力保障网上招生报名及积分制管理系统。建成并保障网上招生报名及积分制管理系统顺利运行，今年为5万多名学生提供入学支持。通过系统，一是解决义务教育资源紧张不公平问题。通过积分入学的方式解决由于社会地位、经济条件等差异造成的不公平入学问题。二是解决防疫人群聚集问题。相关部门每年要花大量精力在线下报名、秩序维持等工作，特别是在疫情期间，可以有效避免人群聚集，保障公众健康。三是解决信息核查难题，学生基础信息及入学资格（房产、户籍）等关联信息、每年入学学校都花费大量时间在各部门间协调及比对数据，且数据质量低，事后追溯性差，积分入学系统通过系统数据连接打通各部门数据，让数据真实有效，提升效率。

　　3.推进涉教政务数据有序共享。联合市中院、市检察院、市公安局、市司法局等部门组织全市中小学校开展“加强学生欺凌专项整治活动”，建成“校园欺凌防治”信息平台，发动老师、家长利用该平台填报学生异常情况，对排查发现的苗头迹象或隐患点及时疏导化解。据统计，全市摸排学生14.5万名，发现异常行为和现象4152人，学校及时联系家长对异常学生进行关爱帮扶，避免问题升级。

　　（七）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　1.加强党对法治政府建设的领导。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥市委教工委、市教育局在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。将法治建设纳入年度工作计划，局主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，多次主持召开专题会议，听取法治政府建设工作汇报，协调解决重大问题。

　　2．持续深入开展法治宣传教育。不断加强青少年法治教育。组织全市教育系统学生参加“学宪法、讲宪法”活动，我市在市级初赛中遴选出6名优秀选手省赛，共获得1个二等奖（全省第二）、5个三等奖的佳绩。与公检法司一起组建“法治进校园”巡讲团，巡讲团队提前“备餐”、学校按需“点餐”、教育部门统一“配餐”、巡讲团队及时“送餐”，让教育内容符合学校“胃口”。2022年全市开展安全法治教育1500场次，参与师生66.6万人次。充分发挥法治副校长和法治辅导员普法作用，全市法治副校长认真履行职责，深入学校开展法治宣传教育，每学期配合学校上好开学安全第一课，开展以案释法安全警示教育，营造了良好的法治氛围，让每一名学生都感受到法律就在身边。据统计，法治副校长进校园工作覆盖率达100%，受教育的学生达48万人左右，有效维护校园安全秩序。

　　3.依法处理线上线下教育咨询投诉。依法分类处理信访诉求，引导群众依法信访、理性维权,做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求不当的教育疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。截至今年10月底，市教育局接到“e龙岩”线上平台，诉求件共1886件，办结1886件，按时回复率和群众满意率均为100%。接到群众信访22件，均已全部按时办结。

　　二、存在问题

　　当前，面对教育改革发展的新形势、新任务和新要求，我们的法治政府建设工作还存在一些不足：一是执法力量有待加强，虽然有近一半干部持有行政执法证，但是暂未接受专业化执法培训，尚未建立专业教育行政执法队伍，独立开展行政执法条件尚不成熟。二是法治教育进校园有待进一步深入推进，法治宣传教育方式方法有待创新，需要进一步适应各年龄阶段学生身心发展特点，使法治意识观念深入学生心灵。三是我市民办教育机构办学行为有待规范，跨区域违规招生现象依然存在，伴随着“双减”政策的落地，教育行政执法组织保障、执法方式方法都有待进一步优化。

　　三、下阶段工作思路

　　2023年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，持续深入推进法治政府建设，全面提升依法行政能力和水平。

　　（一）进一步加强法治工作领导。加强党对全市教育系统法治工作的领导，不断提升领导干部及教师队伍的法治意识、法治素养和依法依规决策执法能力。强化制度意识，维护制度权威，坚持依法决策，继续严格规范性文件监督管理，做好规范性文件的清理工作。

　　（二）持续深化教育领域“放管服”改革。完善行政审批各项制度，规范学校办学行为，做好重大执法决定法制审核和公平竞争审查，强化行政执法事前、事后信息公开，促进便民惠民举措落实。

　　（三）扎实推进执法队伍建设。按照上级有关部门工作部署，进一步加强教育执法队伍建设，开展市、县两级教育专业执法培训，规范教育领域行政执法流程，进一步提升教育执法能力和水平。

　　（四）切实提升普法教育效能。拓展普法教育资源，充分发挥法治副校长和法治辅导员普法作用，丰富学习载体，充实学习内容，全面提升教师和教育工作者的法治素养、规则意识，持续完善学校、家庭、社会联动的法治教育网络。

　　龙岩市教育局

　　2022年11月14日