各位网友，大家好！欢迎来到福建省教育厅在线访谈。今天很高兴邀请到省委教育工委、省教育厅二级巡视员（原副巡视员）接受我们栏目的专访，就我省制定落实《学前教育深化改革规范发展的实施方案》与网民进行在线交流。陈厅，您好。

　　主持人好，各位网友好！非常高兴有机会通过省教育厅网站与各位网友进行在线交流。

　　陈厅，前阶段省委教育工作领导小组印发《学前教育深化改革规范发展的实施方案》（以下简称“实施方案”），您能否给我们介绍下方案出台的背景？

　　制定《实施方案》有两个方面背景：一方面，党中央、国务院高度重视学前教育。习近平总书记在党的十九大报告中强调要办好学前教育，把实现“幼有所育”作为“七有”民生问题之首，并作出重要指示。李克强总理主持召开国务院常务会议，听取学前教育工作汇报，强调要多渠道增加学前教育资源供给。去年底，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，把普及普惠安全优质发展作为今后一段时期学前教育工作的核心要务，对新时代学前教育的深化改革和规范发展做出了重大决策部署。这是新中国成立以来，以中共中央国务院名义专门印发的第一个关于学前教育的政策文件，具有里程碑意义。另一方面，在省委省政府的正确领导下，我省连续组织实施三期学前教育行动计划，综合施策，扎实推进学前教育改革发展，取得了显著的成绩。2018年，我省幼儿园总数8161所，在园幼儿数168.4万人，学前教育三年入园率98.37%，比全国平均水平高出16.7个百分点。但是总体上看，学前教育仍然是我省基础教育体系的短板，普惠性学前教育资源供给不足、政策保障体系不完善，教师队伍建设薄弱，监管体系机制不健全，保教质量有待提高，与省委省政府的要求和人民群众的期待还有差距，迫切需要深化改革、规范发展。

　　能否给我们介绍下《实施方案》预期达到的具体目标？

在目标设定上，我们既坚持实事求是、又强调“跳起来摘桃子”的思路，对接国家的要求和我省发展需要，分阶段提出目标。
第一阶段是到2020年，全省学前教育三年入园率达98%以上、比国家目标高出13个百分点（国家目标85%），公办幼儿园在园幼儿比例原则上达到50%、与国家一致，学前教育普惠率（公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比）达85%、比国家目标高出5个百分点（国家目标80%）；同时提出各级示范性幼儿园在园幼儿数占比达40%，体现了我省学前教育“扩资源、提质量”的发展思路。
第二阶段是到2035年，提出建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

　　当前“入公办园难，入民办园贵”成为老百姓关注的焦点，那么在扩大学前教育资源供给方面，我省《实施方案》有哪些举措呢？

　　普惠性学前教育资源不足问题是当前全国普遍性的问题，我省也不例外，特别是随着两孩政策效应显现，资源不足问题日益凸显。针对这个问题，我省《实施方案》从四个方面入手，一是优化幼儿园布局与办园结构。明确以县为单位制定幼儿园布局规划，并将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。同时，坚持公办民办并举，加强公办和民办、普惠性和非普惠性、营利性和非营利性等资源结构统筹。二是加大公办园建设。明确省委省政府继续将公办园建设列入为民办实事项目，省级以上财政每年补助公办园项目从100所增加到200所。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，为本单位职工子女入园提供便利，也为社会提供普惠性服务。

三是持续推进小区配套园治理。要求各地结合实际制定小区配套幼儿园建设管理实施细则，规范小区配套幼儿园建设使用。开展小区配套幼儿园建设专项治理，明确对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位前，城镇小区不得办理竣工验收。在省级的推动下，目前全省“九市一区”全部出台城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案，完成摸排及数据核查工作，目前治理完成率达57.5%。四是加快发展普惠性民办园。落实普惠性民办园在财政、用地、税收等方面优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，加大扶持力度。各市、县（区）制定合理的普惠性民办园认定具体标准，出台具体方案，每年认定和扶持一批普惠性民办园。据初步统计，2019年学前教育普惠率可达80%以上。
近期，我厅会同省直有关部门研究提出进一步落实《福建省学前教育深化改革规范发展的实施方案》十条措施，现已经省政府同意，即将印发实施。

　　《实施方案》在建立学前教育成本分担机制方面有哪些考虑？

　　我们要求各地统筹制定财政补助和收费政策，建立与公益普惠相适应的学前教育成本分担机制。一是要求各地按照不低于每生每年450元的省定标准制定本地公办园生均公用经费财政拨款标准，并建立稳定增长机制。同时对普惠性民办园参照公办园标准给予生均公用经费补助。近期，省委已经决定明年起将生均公用经费标准提高到每生每年600元。二是明确提出省级继续安排支持学前教育发展资金，并将公办园生均公用经费与普惠性民办园补助纳入奖补范围。今年省级实际下达各地奖补资金达1.32亿元。三是省级制定非营利性民办园(包括普惠性民办园)收费具体办法。要求各地建立公办园收费标准动态调整机制，要根据本地实际及时合理调整。

　　在扶持弱势群体接受教育方面，《实施方案》有哪些新政策。

　　主要体现在两个方面：一方面，关注乡村小规模学校附设幼儿园（班）建设，提出建立精准帮扶机制，通过片区管理联动、示范园结对帮扶、专家团队下沉指导等方式，实现帮扶工作精准对接。在省级推动下，目前全省各地已实现帮扶全覆盖、无死角，下阶段重点从指导各地提升帮扶实效上下功夫，促进优质教育资源向农村辐射拓展。另一方面，关注弱势群体，进一步加大助学力度，对接受普惠性学前教育的建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童、孤儿和残疾儿童、烈士及享受国家定期抚恤补助的优抚对象子女免除保教费，并按每生每年1000元标准发放政府助学金；对其他家庭经济困难幼儿（原则上为在园幼儿数的3%），按同一标准发放政府助学金。

　　教师队伍建设是影响学前教育发展的关键，《实施方案》在这方面有哪些举措？

　　教师是我们办好教育事业的第一资源，习近平总书记在全国教育大会上强调，要把加强教师队伍建设作为基础工作抓实抓好。《实施方案》针对当前我们学前教育教师队伍数量不足，素质水平整体不高等现状问题，提出了三方面举措。一是加强教职工配备和管理。要求各地严格依标配备公办园教职工，严禁“有编不补”。鼓励无法增编地区探索实行幼儿园“人员控制数”管理，由教育、编制、人社、财政等部门联合依据在园幼儿数确定控制数总量。鼓励行政主管部门将公办园中保育、安保、餐饮等服务采用政府购买服务方式实施，所需资金从地方财政预算中统筹安排。贯彻《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，对加强幼儿园教师师德师风建设提出明确刚性要求。

　　二是依法保障教师地位和待遇。要求各地认真落实公办园教师特别是乡村公办园教师工资待遇保障政策，确保工资及时足额发放。民办园参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师工资收入，并依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。提出完善幼儿园教师职称评聘标准，提高中、高级职称岗位比例，畅通职业发展通道。在有关教师评选表彰项目中，对学前教育予以单列比例评选，并将乡村幼儿园教师纳入乡村教师生活补助范围，2019年补助标准从上年400元提高到500元。

　　三是完善教师培养培训体系。落实师范类专业生均拨款上浮比例，提出到2020年，本专科学前教育专业年招生规模达到8000人以上。建立普通高校学前教育专业质量认证和保障体系。严格师范专业准入，不再批设中等职业学校学前教育专业，已开设的要调整人才培养方案，重点培养保育员。健全省市县三级培训网络，开展幼儿园园长教师五年一周期全员轮训，推进名师名园长培养工程，以县为主加强保育员队伍培训。2019年省级幼教骨干教师培训人数较上年翻了一番多，并遴选产生第二批122名骨干对象进行学科带头人和名园长后备培养。

　　《实施方案》在加强幼儿园监管和规范方面有哪些新思路。

　　在加强监管方面，我省《实施方案》对接中央文件要求，提出了落实监管责任要求，并从源头、过程、安全这三个方面来提出全面加强监管措施。一是完善教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制，要求各地充实教育部门学前教育管理机构和管理人员。二是加强源头监管，要求各地严格落实幼儿园的准入管理，严格执行“先证后照”制度。三是完善过程监管，要求各地强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量方面的动态监管。四是强化安全监管，要求健全幼儿园安全防护体系，提升人防、物防、技防的能力。

　　在规范发展方面，稳妥推进民办园分类管理改革，省政府已出台营利性和非营利性民办教育分类管理政策，从财政投入、税费优惠、收费政策等方面实行差别化扶持。提出将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。规范民办园加强财务和资产管理，提出严格落实中央关于社会资本投资办园、民办园禁止上市等方面管理和审批有关规定等要求，遏制民办园过度逐利行为。明确所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。

　　保教质量一直以来是老百姓最为关心的问题之一，那么对此我们有哪些措施？

　　质量是学前教育的生命线，在落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》强化内涵提升方面，我们主要提出四条举措。一是继续深化保教改革。建立实施乡村小规模学校附设园（班）精准帮扶机制。完善学前教育保教改革项目园培育机制。坚持以游戏为基本活动形式，健全幼儿健康档案。

　　二是持续推进幼儿园“小学化”治理。制定实施方案，通过自查摸排、全面整改和专项督查，要求小学坚持“零起点”教学，督促幼儿园落实以游戏为基本活动，坚决纠正“小学化”倾向，不断提高科学保教水平。在今年教育部组织的幼儿园优秀活动案例评选中，我省共有16个项目入选，获奖数量仅次于上海市，位居全国第二位，占比达12.3%，反映出我省在治理“小学化”倾向、推动课程游戏化上取得显著成效。

　　三是推动“总园+”办园体制改革。提出引导和鼓励各地以优质幼儿园为总园，通过自办分园、加盟分园、委托管理等形式，整合周边普惠性幼儿园，形成“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”的集团化发展格局。探索以乡镇中心园为主干，以村办园和中小学附设学前班为分支的镇村一体化办园模式，扩大优质资源供给。四是完善教研体系。健全学前教育教研机构，建立基于教学成果的教研人员准入机制，充实、增强教研力量。落实教研指导责任区制度，构建园本教研与区域教研相互衔接的教研体制。五是健全质量评估监测体系。提出省级完善幼儿园质量评估标准，强化卫生保健要求，健全分级分类评估体系。探索建立基于大数据平台的质量评估检测体系。加强幼儿园保教资源监管。

　　非常感谢陈厅到我们演播室做客，也非常感谢各位网友的积极参与，我们今天的在线访谈就到此结束了。我们下期节目再见！

　　谢谢网友们的关注，再见。